8月24日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住建部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為《提升行動》)，其中提出，目標(biāo)到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。

01 未來三年，污水處理目標(biāo)與重點任務(wù)有這些

就污水處理方面，《提升行動》提出目標(biāo)：到2025年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升，新增污水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日。

《提升行動》指出將加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造，統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴(kuò)能改造，加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。統(tǒng)籌推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，加快壓減污泥填埋規(guī)模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強(qiáng)化設(shè)施運行維護(hù)，推廣實施“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護(hù)。

針對此文件的發(fā)布，E20研究院水業(yè)研究中心總監(jiān)井媛媛分析到，對于污水處理新增設(shè)施的建設(shè)，污水管網(wǎng)的建設(shè)、修復(fù)、檢測，以及污水資源化下再生水設(shè)施的建設(shè)及改造等均是利好的信號，強(qiáng)化了對市場未來發(fā)展的信心。結(jié)合區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)總規(guī)模指標(biāo)、城鎮(zhèn)化率指標(biāo)、財政收支及負(fù)債指標(biāo)等綜合評定，對“十四五”后期的市場捕捉具有更精準(zhǔn)性的指導(dǎo)，但具體的規(guī)模釋放區(qū)域及釋放形式要與各地方規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。

此外，文件中提出了“要強(qiáng)化設(shè)施運行維護(hù)，推廣實施廠-網(wǎng)-河(湖)一體化專業(yè)化運行維護(hù)“的建議，井媛媛表示這一建議體現(xiàn)了以效果為導(dǎo)向，系統(tǒng)性、持續(xù)性、聯(lián)動性的統(tǒng)籌考慮，但在具體實施過程中，除了在具體項目規(guī)劃層面的統(tǒng)籌考慮，例如廠與廠之間的聯(lián)動，廠與管網(wǎng)的關(guān)系，廠與河道治理的聯(lián)系等，還要考慮產(chǎn)權(quán)分離下的可行性，無論是通過頂層管理的路徑，還是智能化手段的強(qiáng)化，如何更為有效的做到一體化且專業(yè)化的運行維護(hù)。

02 未來三年，固廢處理目標(biāo)與重點任務(wù)有這些

就固廢處理方面，《提升行動》提出目標(biāo)：新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日；全國生活垃圾分類收運能力達(dá)到70萬噸/日以上，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動、固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動等多個方面作為重點任務(wù)。

首先是生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動?！短嵘袆印繁硎緦⒓涌焱晟粕罾诸愒O(shè)施體系，合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理或就近處理等模式，推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)，逐步提高設(shè)施運行水平。因地制宜探索建設(shè)一批工藝成熟、運行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施，防止地下水污染，加強(qiáng)填埋氣回收。

針對生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出，我國垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展已向縣域下沉，提升行動方案中關(guān)于城市焚燒的發(fā)展目標(biāo)沒有做出硬性要求，這也是基于當(dāng)前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經(jīng)完成“十四五”規(guī)劃中65%的發(fā)展目標(biāo)?？h域垃圾焚燒處理仍然存在較大的短板，由于區(qū)域、財政、人口等綜合因素導(dǎo)致焚燒的發(fā)展較為滯后。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國共有1482個縣城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較為集中的區(qū)域，如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒的缺口將近1000座，這將帶動千億級別的市場投資。而實際可釋放的市場規(guī)模能否達(dá)到這個量級，還有待商榷。方案也通過“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”或“就近處理”等模式，完善收運體系解決縣域垃圾量不足的問題。

張磊表示，從目前市場已經(jīng)釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地區(qū)，項目體量總體偏小，造價極高，平均噸投資高達(dá)70萬以上，后端能源利用效率水平較低，并且還面臨著技術(shù)工藝、煙氣達(dá)標(biāo)、缺乏標(biāo)準(zhǔn)以及商業(yè)模式不成熟的現(xiàn)實問題。造價如此之高以及面臨的諸多問題對于縣域的財政能否支持項目穩(wěn)定運營以及企業(yè)的合理投資回報還值得繼續(xù)關(guān)注?？h域焚燒理論市場空間較大，但實際能落地多少還需政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同努力，事前充分論證項目的可實施性，完善商業(yè)模式設(shè)計，通過不斷拓展服務(wù)邊界以及探索熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，保證項目的穩(wěn)定運營以及合理盈利。

其次是固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動。《提升行動》表示將積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，加強(qiáng)再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索，形成可復(fù)制、可推廣的實施模式。

繼而是危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動。強(qiáng)化特殊類別危險廢物處置能力建設(shè)，加快建設(shè)國家和6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域內(nèi)危險廢物處置能力建設(shè)，加快實現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強(qiáng)化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運處置體系，深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革，確保各類醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。

接著是園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動?！短嵘袆印繁硎緦⒎e極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局，加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，鼓勵建設(shè)污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進(jìn)再生資源加工利用基地(園區(qū))建設(shè)，加強(qiáng)基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。

最后是監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動?！短嵘袆印繁硎緦⑷嫱菩信盼墼S可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求，強(qiáng)化污染物自動監(jiān)控和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)工況標(biāo)記，加強(qiáng)對焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

張磊表示，行動方案中對于建筑垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物提升方向也做了明確指示，但未提出具體量化指標(biāo)。建筑垃圾層面指出優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。值得注意的是，建筑垃圾設(shè)計時需注重前端物料來源以及末端資源化的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢物處置能力建設(shè)，該類危險廢物單獨依賴市場機(jī)制難以得到有效解決，加快建設(shè)國家和區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控中心、區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心是未來的發(fā)展方向。此外，通知還提到廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)和填埋場治理，建議相關(guān)市場主體關(guān)注該領(lǐng)域的機(jī)遇。

03 具體實施，將從五個方面入手

《提升行動》表示，實現(xiàn)目標(biāo)和重點任務(wù)將從開展全面摸底評估、加強(qiáng)項目謀劃儲備、強(qiáng)化項目建設(shè)管理、加大支持力度、創(chuàng)新實施模式五個方面入手。

首先，要開展全面摸底評估。各省(區(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評估工作，全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估報告。市級發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門組織形成評估報告后，及時上報并由省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門于2023年10月底前匯總報送至國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

其次，要加強(qiáng)項目謀劃儲備。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備，將符合條件的項目及時納入國家重大建設(shè)項目庫。根據(jù)項目謀劃儲備情況，編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)清單，明確項目建設(shè)時序、投資計劃等，一并納入評估報告上報。對評估工作和項目儲備工作開展較為扎實的地區(qū)，國家優(yōu)先對該地區(qū)符合條件的項目予以支持。

接著，要強(qiáng)化項目建設(shè)管理。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門按職責(zé)分工切實強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理。加快推進(jìn)項目前期工作，加快履行項目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)，加快辦理審批手續(xù)，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快建成投運。強(qiáng)化項目日常監(jiān)管，加強(qiáng)國家重大建設(shè)項目庫管理，及時、準(zhǔn)確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。

再次，要加大支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機(jī)制，推動提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營能力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障，確保各項工程順利推進(jìn)。

最后，要創(chuàng)新實施模式。鼓勵各地區(qū)以市縣為單位將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目打包，統(tǒng)籌謀劃、整體推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵結(jié)合地方實際，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。積極引導(dǎo)社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平重要意義，建立健全工作機(jī)制，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成工作合力，在切實防范各類風(fēng)險情況下，分類施策，著力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動取得實效。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)方案實施。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

來源：國家發(fā)展改革委、E20研究院