天津市持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，以更高站位、更寬視野、更大力度持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗天津，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊抓住制約本市環(huán)境質(zhì)量改善的主要矛盾和突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，以更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活。到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在37微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72.6%，重污染天氣基本消除；地表水優(yōu)良水體比例力爭達(dá)到60%，劣V類水體全面消除，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到72%；受污染耕地、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率穩(wěn)步提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，以PM2.5控制為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，堅(jiān)持移動(dòng)源、工業(yè)源、燃煤源、揚(yáng)塵源、生活源“五源同治”，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、多污染物協(xié)同治理，大幅減少污染排放。

1．加快移動(dòng)源清潔化替代?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)汽車、國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。加快打造公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)。推動(dòng)天津港、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)短途運(yùn)輸車輛新能源替代，加快河海聯(lián)運(yùn)等工程建設(shè)，天津港持續(xù)提升鐵礦石、焦炭清潔運(yùn)輸比例。加快推動(dòng)形成“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)模式。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機(jī)場以及重點(diǎn)企業(yè)新增和更新的非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化。推動(dòng)港口拖船、海河觀光船清潔能源及新能源替代。

2．加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鋼鐵行業(yè)短流程電爐煉鋼產(chǎn)能、產(chǎn)量達(dá)到國家要求，開展重點(diǎn)工序、工藝深度治理改造，達(dá)到重污染天氣績效A級(jí)水平。推動(dòng)焦化企業(yè)全過程提升改造，達(dá)到國內(nèi)一流水平。推動(dòng)13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面實(shí)施提標(biāo)改造，2023年11月1日起穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。結(jié)合垃圾處理企業(yè)污染排放水平，在重污染天氣應(yīng)急期間或按照應(yīng)對(duì)污染天氣工作要求，合理優(yōu)化垃圾分配、焚燒方式。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求。編制火電、垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣績效分級(jí)技術(shù)指南，健全完善地方績效分級(jí)指標(biāo)體系，開展水泥、平板玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建重污染天氣績效A級(jí)行動(dòng)。

3．推動(dòng)煤炭清潔高效利用。超額完成國家下達(dá)的“十四五”時(shí)期減煤10%的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)用煤總量。凈外受電比例超過1/3（凈外受電中綠電占比力爭達(dá)到1/3）。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代或關(guān)停。組織全市公共煤電機(jī)組科學(xué)制定脫硝催化劑再生或更換計(jì)劃，確保治理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。

4．全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控。建立配套工程市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”控塵要求，對(duì)存在典型污染問題的單位進(jìn)行通報(bào)約談。強(qiáng)化道路科學(xué)掃保，對(duì)重點(diǎn)道路持續(xù)實(shí)施“以克論凈”考核，到2025年底達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%以上。推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，到2025年底建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到93%。疏堵結(jié)合嚴(yán)防露天焚燒，常態(tài)化開展巡檢排查，引導(dǎo)農(nóng)戶合規(guī)處置農(nóng)作物秸稈，依法查處露天焚燒行為。

5．解決老百姓“家門口”的污染問題。著力開展百姓身邊突出問題專項(xiàng)整治工程。持續(xù)抓好油煙污染排查治理，確保油煙凈化設(shè)施正常運(yùn)行和清洗維護(hù)。研究制定制藥、橡膠、塑料等重點(diǎn)行業(yè)和市政設(shè)施惡臭污染防治技術(shù)指南。依法查處餐飲油煙、露天燒烤、異味污染環(huán)境違法行為。

6．基本消除重污染天氣。實(shí)施大氣治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，科學(xué)削減污染峰值。加強(qiáng)中長期空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步提升72小時(shí)精準(zhǔn)預(yù)測能力。深入推進(jìn)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染天氣聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，持續(xù)開展秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《天津市煙花爆竹安全管理辦法》。

（二）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。突出“人水和諧”，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，“一河一策”治理重點(diǎn)河流，穩(wěn)定提升地表水優(yōu)良水體比例，充分發(fā)揮河湖長制作用，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機(jī)制，加快創(chuàng)建美麗河湖、美麗海灣。

7．保障河湖基本生態(tài)水量。加強(qiáng)京津冀水環(huán)境聯(lián)保共治，積極爭取優(yōu)質(zhì)水源。合理存蓄雨洪水、充分利用再生水，加快完善水系連通工程，保障重點(diǎn)河湖基本生態(tài)水量。建設(shè)一批人工濕地水生態(tài)修復(fù)工程。

8．加強(qiáng)城鎮(zhèn)入河污染排查治理。推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治”，2023年底前完成排污口排查溯源，2025年底前基本完成“一口一策”分類整治。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水收集處理，新建擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)污水處理廠，加快雨污合流片區(qū)改造，持續(xù)推進(jìn)雨污管網(wǎng)串接、混接改造。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，2024年底前城市建成區(qū)全部消除黑臭水體，持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)長效養(yǎng)管機(jī)制，防止返黑返臭。

9．推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水環(huán)境問題排查整治。全面調(diào)查評(píng)估工業(yè)廢水收集、處理情況，對(duì)排查出的問題開展整治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。組織開展工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接排查整治。石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和化工園區(qū)按照規(guī)定加強(qiáng)初期雨水排放控制。推進(jìn)電子行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水分質(zhì)處理。

10．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。完善運(yùn)管長效機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維水平，確保農(nóng)村生活污水得到有效治理。深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)治理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效。

（三）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)防范“兩個(gè)并重”，防止新增污染土壤，確保受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。

11．強(qiáng)化土壤污染源頭防控。動(dòng)態(tài)更新土壤、地下水重點(diǎn)單位名錄，實(shí)施分級(jí)管控，開展隱患排查整治。完成土壤污染源頭管控重大工程國家試點(diǎn)建設(shè)，探索開展焦化等重點(diǎn)行業(yè)土壤污染源頭管控工程建設(shè)。深入實(shí)施涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，分類鞏固提升地下水水質(zhì)。加強(qiáng)生活垃圾填埋場封場管理，妥善解決滲濾液問題。

12．強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地土壤安全利用。加強(qiáng)石油、化工、有色金屬等行業(yè)騰退地塊污染風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)優(yōu)先監(jiān)管地塊清單管理。推動(dòng)用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理、公共服務(wù)）地塊土壤污染狀況調(diào)查全覆蓋，建立分級(jí)評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入管理，有效保障重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。

13．創(chuàng)新土壤污染管控修復(fù)治理實(shí)踐。創(chuàng)新“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”土壤治理模式實(shí)踐，加快推進(jìn)天鋼一期等地塊修復(fù)治理。因地制宜支持鼓勵(lì)有條件的污染地塊結(jié)合周邊區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)，形成片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。強(qiáng)化重點(diǎn)地塊污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。探索開展重點(diǎn)行業(yè)“邊生產(chǎn)邊管控”，加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。深入推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，積極參與制定京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃，謀劃天津港區(qū)域減污降碳協(xié)同增效、重點(diǎn)河流上下游聯(lián)保共治、近岸海域協(xié)同治理等標(biāo)志性項(xiàng)目，爭取資金、政策支持。引導(dǎo)首都環(huán)?？苿?chuàng)成果來津轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)支持政策，打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長新引擎，服務(wù)支撐重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管、市級(jí)有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府屬地責(zé)任，進(jìn)一步完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)機(jī)制。充分發(fā)揮市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作用，全力推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。

（三）強(qiáng)化法治保障。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)，推動(dòng)研究制定生態(tài)補(bǔ)償、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源等方面地方性法規(guī)。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，保持常態(tài)化震懾，嚴(yán)厲打擊治理設(shè)施不規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放等違法行為。加快完善環(huán)保信用監(jiān)管體系，逐步規(guī)范環(huán)境治理市場，完善環(huán)境信息依法披露、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等制度。

（四）強(qiáng)化政策引領(lǐng)。全力保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入要與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配。強(qiáng)化價(jià)格政策支持，結(jié)合能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。大力發(fā)展綠色金融，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。加快資源環(huán)境要素市場化配置改革。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育體系建設(shè)，深化習(xí)近平生態(tài)文明思想大眾化傳播，推動(dòng)全社會(huì)廣泛傳播、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，引領(lǐng)全社會(huì)形成崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚。

來源：天津市人民政府辦公廳