為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<土壤污染防治資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)〔2022〕28號）和《河南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（豫財環(huán)資〔2021〕5號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們會同省生態(tài)環(huán)境廳對河南省省級土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

2022年，財政部印發(fā)了《土壤污染防治資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕28號），明確了中央土壤污染防治專項(xiàng)資金的支持范圍、分配辦法、下達(dá)流程、使用管理等有關(guān)要求。根據(jù)中央資金管理辦法，結(jié)合我省實(shí)際，我們對《河南省省級土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》（豫財環(huán)〔2019〕12號）進(jìn)行了修訂，征求了省生態(tài)環(huán)境廳、各市縣財政局和廳內(nèi)有關(guān)處室意見，對所提意見進(jìn)行認(rèn)真梳理研究后，進(jìn)一步修改完善，形成《河南省省級土壤污染防治資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》包含7章23條，主要為總則（4條）、職責(zé)分工（2條）、資金使用與分配（3條）、資金下達(dá)（4條）、績效管理（4條）、監(jiān)督檢查（3條）、附則（3條）等內(nèi)容。與2019年制定的資金管理辦法相比，《辦法》主要在資金使用和分配、資金下達(dá)等章節(jié)進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整資金支持范圍。根據(jù)中央辦法和我省實(shí)際，將我省原辦法中“地下水污染防治與治理”調(diào)整到水污染防治資金支持范圍，將土壤污染防治管理改革創(chuàng)新納入資金重點(diǎn)支持范圍。鑒于中央辦法對土壤污染防治監(jiān)管能力提升不予支持，但考慮到我省土壤污染防治監(jiān)管能力較弱且省級土壤污染防治資金規(guī)模不大的實(shí)際，結(jié)合以前年度支持情況，明確了污染防治資金可以支持土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升且安排的資金比例不得超過資金總規(guī)模的10%。

（二）調(diào)整并細(xì)化資金分配方式。將原來“以因素法為主”的分配方式修改為“采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合”的分配方式。明確了資金支持額度和分配因素及權(quán)重。其中：

采用項(xiàng)目法分配的資金，主要用于支持已納入省級土壤污染防治項(xiàng)目儲備庫或?qū)嵤斓捻?xiàng)目。除省本級項(xiàng)目外，參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任省級分擔(dān)辦法的通知》（豫政辦〔2021〕75號）中“需長期實(shí)施……且確需省級分擔(dān)的事項(xiàng)，省級分擔(dān)比例逐步統(tǒng)一到不超過30%”的有關(guān)規(guī)定，土壤污染防治項(xiàng)目省級補(bǔ)助資金數(shù)不超過項(xiàng)目總投資額的30%。日常工作經(jīng)費(fèi)類、運(yùn)行維護(hù)類項(xiàng)目，總投資額100萬元以下的省本級能力建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)審核后列入部門預(yù)算，專項(xiàng)資金中不予安排。

采用因素法分配的資金，包括5項(xiàng)因素：涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農(nóng)用地安全利用、重點(diǎn)行業(yè)污染整治、建設(shè)用地污染治理及土壤污染防治管理改革創(chuàng)新。對應(yīng)權(quán)重分別為20%、15%、15%、35%、15%。

（三）強(qiáng)化資金使用跟蹤。對因素法分配的資金，要求市縣財政部門收到資金預(yù)算后，會同生態(tài)環(huán)境部門在30日內(nèi)將資金預(yù)算明確到具體項(xiàng)目，并將資金分配結(jié)果報省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳可依托省級生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目庫系統(tǒng)，對省級資金支持項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度追蹤，及時掌握資金執(zhí)行情況和項(xiàng)目推進(jìn)情況。

來源：河南省財政廳