中國(guó)近幾十年來(lái)排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢(shì)嚴(yán)峻、規(guī)模龐大和過(guò)程復(fù)雜的土壤污染歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)國(guó)內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制依然沒(méi)有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管十分薄弱，多年強(qiáng)化前置性審批，弱化后期針對(duì)性監(jiān)管的詬病不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點(diǎn)源排放問(wèn)題突出，針對(duì)土壤和地下水等隱蔽性污染問(wèn)題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題。因此，從環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國(guó)的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復(fù)的潛力十分巨大。

      1、工業(yè)遺留城市污染土地

      中國(guó)的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過(guò)程中經(jīng)歷了國(guó)有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時(shí)期、城市化“退二進(jìn)三”和工業(yè)入園時(shí)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)期等，粗略統(tǒng)計(jì)這些工業(yè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬(wàn)塊以上。由于目前中國(guó)尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機(jī)制，目前已經(jīng)揭露出來(lái)的污染地塊主要集中在：1)城市化過(guò)程中土地再開(kāi)發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類(lèi)等國(guó)家政策或國(guó)際履約重點(diǎn)關(guān)注的重污染地塊；2)少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份針對(duì)電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達(dá)地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等；3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來(lái)；4)工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長(zhǎng)期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計(jì)會(huì)在未來(lái)土壤環(huán)境調(diào)查與排查過(guò)程中逐步被揭露出來(lái)。

      2、受污染的農(nóng)村土地

      歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導(dǎo)致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農(nóng)村土地針對(duì)特征污染物的積累問(wèn)題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機(jī)氯和有機(jī)磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等不僅導(dǎo)致土壤-植物食物鏈健康威脅、農(nóng)用地生態(tài)安全問(wèn)題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。這些農(nóng)用地污染問(wèn)題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導(dǎo)致的城郊農(nóng)用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)導(dǎo)致周邊農(nóng)田累積性污染、礦區(qū)污染導(dǎo)致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等。這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入-輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進(jìn)趨勢(shì)等仍未被清晰認(rèn)識(shí)。

      3、受污染礦區(qū)或流域

      在中國(guó)的中南地區(qū)有色金屬采選導(dǎo)致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問(wèn)題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴(yán)重土壤無(wú)機(jī)和微量元素污染問(wèn)題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導(dǎo)致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里長(zhǎng)河流尾砂污染問(wèn)題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會(huì)長(zhǎng)期威脅下游水質(zhì)安全并伴有較為密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。上世紀(jì)末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場(chǎng)和尾礦庫(kù)依然如高懸的炸彈在局部區(qū)域威脅著下游河流和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點(diǎn)管控行業(yè)之內(nèi)(如鋼鐵、火電等)的土地特征污染問(wèn)題尚未納入專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。然而，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些流域級(jí)巨型場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)的艱巨性、長(zhǎng)期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計(jì)和重視程度仍十分不足。