日前，環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》對(duì)污染地塊以及疑似污染地塊等概念進(jìn)行了明確的定義，強(qiáng)調(diào)按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)造成土壤污染的單位或者個(gè)人將終身負(fù)責(zé)。
        當(dāng)前，我國(guó)污染地塊土壤環(huán)境問(wèn)題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復(fù)雜，土壤及地下水污染嚴(yán)重，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。根據(jù)2014年國(guó)土資源部與環(huán)保部共同發(fā)布的第二次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%。急需加強(qiáng)污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利用。
        《管理辦法》正將重點(diǎn)集中于此，提出主要對(duì)擬收回土地使用權(quán)的、已收回土地使用權(quán)的以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督管理。
        其實(shí)，提起環(huán)境污染治理，責(zé)任的歸屬一直都是較難界定的問(wèn)題之一，尤其對(duì)于土壤污染來(lái)說(shuō)更是如此。與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性和滯后性，有時(shí)并非僅僅通過(guò)感官就能察覺(jué)，需要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能最終確定，而這也就導(dǎo)致了當(dāng)土壤污染被發(fā)現(xiàn)時(shí)其實(shí)已經(jīng)距離其最初生產(chǎn)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間了。同時(shí)土壤污染還具有累積性，與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋，更容易在土壤中不斷累積。
        在《管理辦法》中，這一問(wèn)題得到了明確：將按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。
        主體責(zé)任的認(rèn)定無(wú)疑體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于土壤污染治理的決心。在具體操作層面，如果在污染過(guò)程中發(fā)生了責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，責(zé)任也同樣相應(yīng)地轉(zhuǎn)移，這也進(jìn)一步消除了在污染問(wèn)題出現(xiàn)后各個(gè)主體相互推諉的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于土地使用人責(zé)任不明確的，由當(dāng)?shù)卣档?，更是為所有污染治理?wèn)題堵住了可借之口。
        此外，責(zé)任的認(rèn)定也為土壤污染治理的資金問(wèn)題找到了突破口。目前，土壤治理相關(guān)項(xiàng)目資金多由政府劃撥，但是從全國(guó)范圍看，動(dòng)輒千億元的資金缺口僅僅依靠財(cái)政的力量恐難實(shí)現(xiàn)。而按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，污染者也將是治理者，這將大大緩解在土壤治理過(guò)程中的財(cái)政壓力。
        總之，作為配套“土十條”出臺(tái)的具體舉措，《管理辦法》無(wú)論從責(zé)任歸屬、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、信息公開等方面均進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)土壤污染治理的執(zhí)行者、監(jiān)督者也都提出了更高的要求。相信隨著相關(guān)細(xì)則的進(jìn)一步完善，《管理辦法》也將對(duì)提高公眾土壤污染防治意識(shí)、推動(dòng)污染地塊相關(guān)工作的有序開展、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生重要作用。