我國土壤污染治理工作起步較晚,在土壤環(huán)境治理風(fēng)險管控方面的工作基礎(chǔ)總體薄弱。我國現(xiàn)行的土壤污染治理標(biāo)準(zhǔn)主要包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊用地土壤環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤環(huán)境修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則、土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及土壤污染物處理監(jiān)測方法、相關(guān)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等。但實際執(zhí)行層面,尚未形成我國土壤環(huán)境風(fēng)險評價和管控標(biāo)準(zhǔn)體系。
圍繞國家和地方各級土壤環(huán)境治理管理體系建設(shè),應(yīng)按照全過程風(fēng)險管控的思維,將風(fēng)險管控理念全面融入各項土壤環(huán)境管理工作中,以構(gòu)建土壤環(huán)境風(fēng)險管控制度體系為主體內(nèi)容,全面提升土壤環(huán)境風(fēng)險管控的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。
一是構(gòu)建土壤環(huán)境風(fēng)險全過程管控體系,推進(jìn)“系統(tǒng)化管控”。緊密結(jié)合《土十條》政策,以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及人們居住環(huán)境安全為目標(biāo),把風(fēng)險源、暴露的途徑、風(fēng)險受體為主要著力點,以覆蓋立法、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、信息平臺構(gòu)建、技術(shù)方法體系構(gòu)建、示范推廣、責(zé)任落實和考核等各領(lǐng)域的風(fēng)險管控制度體系建設(shè)為主體內(nèi)容,系統(tǒng)設(shè)計土壤環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)方案,逐步實現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險的系統(tǒng)管控、全程控制。
二是開展風(fēng)險管控技術(shù)方法與模型研究,推進(jìn)“科學(xué)化”。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看,土壤環(huán)境風(fēng)險識別、評價、分級、預(yù)測及其管控措施效果的評估和費效的分析等,均需要有一整套的技術(shù)方法和量化評估模型來促進(jìn)科學(xué)化的進(jìn)程。
三是通過土壤污染防治立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂,推進(jìn)“法治化”。全面落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,在《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章制訂工作中持續(xù)貫徹風(fēng)險管控的基本思想?;陲L(fēng)險管控理念制修訂農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值、土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并體現(xiàn)不同土地用途、不同敏感受體的控制指標(biāo)差異性。
四是開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控技術(shù)路線設(shè)計,推進(jìn)“精細(xì)化”。針對不同的污染場地分別制定土壤環(huán)境風(fēng)險管控技術(shù)指南。農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控包括土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、風(fēng)險評價、風(fēng)險等級確定、分類管控措施、成效評估等環(huán)節(jié);企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險管控包括重點行業(yè)公司的篩選、疑似污染地風(fēng)險篩查、地塊風(fēng)險等級劃分、污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄建立、分類管控措施、成效監(jiān)控等環(huán)節(jié)。
五是建設(shè)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺,推進(jìn)“信息化”。土壤環(huán)境信息化管理平臺全面服務(wù)于土壤環(huán)境風(fēng)險管控,運用大數(shù)據(jù)手段提高風(fēng)險管控成效。通過土壤詳查和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),系統(tǒng)掌握各地土壤環(huán)境風(fēng)險情況,確定高風(fēng)險區(qū)域、行業(yè)、污染物,為開展土壤環(huán)境風(fēng)險評價、等級劃分和風(fēng)險管控方案制定提供科學(xué)依據(jù)。