土壤承載著人類(lèi)與萬(wàn)物的生存繁衍。然而長(zhǎng)期以來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土壤污染日趨嚴(yán)重,雖經(jīng)政府著力治理,但效果不顯著。除了傳統(tǒng)的農(nóng)用地土壤污染問(wèn)題以外,近年來(lái)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,致使工業(yè)污染非常嚴(yán)重。土壤污染問(wèn)題廣泛關(guān)涉工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),影響國(guó)計(jì)民生乃至文明延續(xù),土壤修復(fù)迫在眉睫、勢(shì)在必行。
隨著資源能源的快速消耗和人民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的持續(xù)增加,土壤環(huán)境保護(hù)面臨的壓力有增無(wú)減。在土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀的條件下,土壤污染修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。雖然土壤修復(fù)已得到各級(jí)政府的重視,然而,當(dāng)前我國(guó)土壤修復(fù)能力仍然受到土壤修復(fù)技術(shù)和專(zhuān)用資金的制約。在土壤修復(fù)技術(shù)上,由于土壤修復(fù)耗時(shí)長(zhǎng)、耗力大、處理過(guò)程更繁復(fù),加之土壤類(lèi)型多樣,受體(生物、水體、空氣、人體等)類(lèi)型眾多,故土壤修復(fù)技術(shù)也比較復(fù)雜。目前,我國(guó)不少土壤修復(fù)技術(shù)仍停留在實(shí)驗(yàn)室水平,尚沒(méi)有行之有效的技術(shù)體系,關(guān)鍵的土壤修復(fù)設(shè)備仍須進(jìn)口。資金支持方面,當(dāng)前土壤修復(fù)資金仰賴政府部門(mén)和土地開(kāi)發(fā)商,而排污企業(yè)等造成土壤污染的主體由于產(chǎn)權(quán)不明、規(guī)模有限等原因難以提供足夠的資金,致使我國(guó)土壤修復(fù)能力難以快速提高。
一是污染底數(shù)不清,現(xiàn)有數(shù)據(jù)較為粗糙。土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)。盡管《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》公布了一些土壤污染檢測(cè)數(shù)據(jù),但是調(diào)查點(diǎn)位設(shè)置較為稀疏,數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確代表土壤污染的分布及狀況,部分地區(qū)甚至缺乏監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和人員配置。因此,亟須以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地為重心開(kāi)展土壤污染狀況的詳查。
二是制度體系尚待完善,法治保障仍須加強(qiáng)。當(dāng)前,我國(guó)的土壤污染法律體系還未建立起來(lái),相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于其他環(huán)境污染法律法規(guī)中。法律體系可以預(yù)防土壤污染違法行為,然而,目前法律缺位致使法律責(zé)任、主體等認(rèn)定存難,加劇了有關(guān)土壤污染違法案件的處理難度;同時(shí),法律還可以就治污手段作出規(guī)定,目前我國(guó)較少采用經(jīng)濟(jì)手段,如引導(dǎo)市場(chǎng)行為的鼓勵(lì)政策。
三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范精細(xì)度低,技術(shù)體系亟待完善?,F(xiàn)行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不健全,使得目前土壤環(huán)境污染評(píng)價(jià)與分區(qū)都缺乏適當(dāng)?shù)囊罁?jù)。目前執(zhí)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(1995)粗泛且針對(duì)性弱,雖然2014年環(huán)保部發(fā)布了建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充,但總體上看還存在諸多問(wèn)題。
土壤修復(fù)需要政策與市場(chǎng)的雙重助力,才能加快推進(jìn)土壤污染持續(xù)修復(fù)治理工作。
第一,防治土壤污染,完善制度先行。首先,須結(jié)合《土十條》的實(shí)施,加快土壤污染防治立法。其次,盡快修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),滿足土壤環(huán)境監(jiān)管工作的需要。再次,創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升監(jiān)管能力。
第二,制定市場(chǎng)規(guī)則,刺激修復(fù)活力。土壤修復(fù)還要善于利于經(jīng)濟(jì)手段,以市域、縣域?yàn)閱卧涌焱晟骗h(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等全過(guò)程產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,打通“閉塞”環(huán)節(jié),發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,促進(jìn)土壤、水、大氣污染協(xié)同治理產(chǎn)業(yè)。
第三,呼喚可實(shí)踐、符合現(xiàn)狀需求的新技術(shù)。我國(guó)的污染土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)應(yīng)該為解決農(nóng)田土壤污染、工業(yè)場(chǎng)地土壤污染、礦區(qū)及周邊土壤污染以及生態(tài)敏感的濕地土壤污染等問(wèn)題提供技術(shù)支持,這就需要研發(fā)能適用于不同土壤類(lèi)型與條件、不同土地利用方式和不同污染類(lèi)型與程度的土壤修復(fù)技術(shù)。