考慮到土壤及地下水修復(fù)是一個復(fù)雜和長期的過程，從實際來看（資金、時間或技術(shù)等層面），很多場地在短時間完全修復(fù)是很困難的。針對這種情況，上世紀(jì)九十年代國外逐漸把“制度控制”（institutional control）作為一種修復(fù)方法推行開來，即通過法律和行政的手段和方法制定和實施各項規(guī)章或制度（非工程），減少或阻止人群對場地污染物的暴露，從制度上杜絕和防范場地污染可能帶來的風(fēng)險和危害，從而達(dá)到利用管理手段對污染場地的潛在風(fēng)險進(jìn)行控制的目的。常見的制度控制手段包括進(jìn)入污染區(qū)限制、鉆井限制、土地用途限制等。

  　　

  　　圖：風(fēng)險控制理論圖示

  　　這種制度控制的背后，即是以風(fēng)險管控為核心思想的防治策略。綜觀世界各國土壤污染防治歷程，發(fā)達(dá)國家最終均采用了該策略，并將其滲透到立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)中，鮮有對受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復(fù)。以美國超級基金污染場地處理為例，制度控制出現(xiàn)的頻率越來越高，在2009-2011年度場地污染源處理案例中，76%的處理措施中均涉及制度控制。但需注意的是，這種“制度控制”一般不能單獨使用，通常需要結(jié)合其他主動修復(fù)方法（工程）使用。

  　　

  　　圖：超級基金場地288個修復(fù)策略統(tǒng)計（2009-2011）

  　　簡而言之，基于風(fēng)險控制的修復(fù)策略即是將傳統(tǒng)的污染源治理技術(shù)和工程控制與制度控制根據(jù)場地具體狀況有機(jī)地結(jié)合起來，從而系統(tǒng)地降低人類接觸場地有害污染物的風(fēng)險。

  　　在我國城市開發(fā)建設(shè)過程中，由于受地產(chǎn)開發(fā)巨大利潤影響，污染地塊在后期房地產(chǎn)開發(fā)過程中，不可避免地會與人類緊密接觸，因而當(dāng)前針對污染地塊仍以工程修復(fù)手段為主。這也造就了“土十條”出臺前，業(yè)內(nèi)盛傳的土壤修復(fù)萬億市場神話，其結(jié)論的基本前提就是將全國污染場地全部采取工程修復(fù)手段治理。顯然，這是不符合中國國情的。土十條的頒布明確了國家對修復(fù)從基于污染物總量控制到基于污染風(fēng)險評估的轉(zhuǎn)變。采取以風(fēng)險管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用才是符合我國現(xiàn)階段基本國情和經(jīng)濟(jì)條件的有效做法。

  　　仍以常外事件為例，在輿論關(guān)注后，政府迅速將常隆地塊的房地產(chǎn)開發(fā)用途調(diào)整為了公共綠地，修復(fù)方案也隨之調(diào)整為黏土覆蓋。這個修復(fù)方案的核心就是一起典型的基于風(fēng)險控制的修復(fù)策略，通過將常隆地塊改作綠地用途，實現(xiàn)了將污染風(fēng)險降低到人類可接受水平的終極目的上，而不是嚴(yán)格的修干凈。

  　

  　　圖：超級基金各場地修復(fù)階段歷史進(jìn)程（一條水平軸線代表一個場地）

  　　此外，由于地下環(huán)境的異質(zhì)性和不確定性以及修復(fù)工藝的復(fù)雜性，污染場地修復(fù)周期一般較長(如上圖示，超級基金所修復(fù)的場地即使在修復(fù)工程施工完畢之后，隨后的修復(fù)運營時間也還將持續(xù)幾年，再經(jīng)驗收合格方算修復(fù)完成)，如何在漫長的修復(fù)過程中保障人員安全并實現(xiàn)全鏈條、全要素閉環(huán)管理，防治二次污染，基于風(fēng)險控制的修復(fù)策略顯然將對場地污染物監(jiān)測的實時性、完整性和嚴(yán)格性提出更高要求，這也就意味著修復(fù)市場監(jiān)測細(xì)分領(lǐng)域未來潛在的增長空間。事實上，國內(nèi)已有一些環(huán)境監(jiān)測公司在開始籌劃布局場地修復(fù)市場，顯然，這些監(jiān)測公司在結(jié)合了自己的監(jiān)測技術(shù)優(yōu)勢之后，未來也定能在土壤修復(fù)領(lǐng)域分得一杯羹。