土壤污染防治立法工作的持續(xù)推進(jìn)，意味著我國(guó)土壤制度的日益完善。全國(guó)兩會(huì)消息顯示，全國(guó)人大常委會(huì)正在加快制定土壤污染防治法，目前草案征求意見稿已經(jīng)形成。雖然眼下國(guó)家立法仍未頒布，但有關(guān)土壤污染防治的爭(zhēng)論卻持續(xù)不斷。
        隨著土壤污染防治專門立法的啟動(dòng)，我國(guó)土壤污染防治的相關(guān)制度也將逐步完善。這項(xiàng)工作目前走到了哪一步？
        土壤污染防治事關(guān)人們舌尖上的安全，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。長(zhǎng)期以來，我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，這一問題亟待解決。
        “我國(guó)針對(duì)土壤污染防治的規(guī)定散見于環(huán)境污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性。‘土十條’的出臺(tái)在一定程度上為土壤修復(fù)提供了政策性指引，然而其約束力有限，尚存在監(jiān)督管理力度不夠、相關(guān)部門職責(zé)不明確等現(xiàn)象。就現(xiàn)有法律體系而言，水污染、大氣污染治理均具備了專門的法律規(guī)制，但土壤污染防治立法仍是空白。”全國(guó)人大代表周奕豐日前在接受采訪時(shí)建議，盡快出臺(tái)土壤污染防治法，依法治土，抓住“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的核心，優(yōu)化土壤環(huán)境治理模式，嚴(yán)格執(zhí)行“有法必依、違法必究”的獎(jiǎng)懲措施，從法律層面保障土壤環(huán)境。
        作為全國(guó)人大代表，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅已3次領(lǐng)銜提交關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。“從最早提出環(huán)境保護(hù)法修改，到2012年啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)法的修改，我中間提了五六次相關(guān)議案。像去年我提了水污染防治法的修訂、連續(xù)3年提了土壤污染防治法的制定，現(xiàn)在可以看到，這些議案得到了回復(fù)、落實(shí)，進(jìn)到了立法程序中。”
        據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部自2006年起就成立了《土壤污染防治法》立法起草研究小組，著手啟動(dòng)研究工作。公開資料顯示，2012年，土壤污染防治立法列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃三類項(xiàng)目。2013年，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)確立的68項(xiàng)立法規(guī)劃中，土壤污染防治法被正式納入第一類項(xiàng)目(條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案)中。
        污染土壤責(zé)任主體如何認(rèn)定？目前國(guó)家立法仍未頒布，但有關(guān)土壤污染防治的爭(zhēng)論卻持續(xù)不斷。法學(xué)界對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問題存在爭(zhēng)議，主要涉及立法模式及土壤環(huán)境治理模式的選擇、污染土壤修復(fù)目標(biāo)的確定及污染土壤責(zé)任主體的認(rèn)定等。
        在所有問題中，爭(zhēng)議最大的是責(zé)任主體問題。
        目前我國(guó)土壤污染修復(fù)的主要模式是“先修復(fù)，再出讓”，修復(fù)資金大部分來源于政府的財(cái)政撥款，由政府修復(fù)并通過驗(yàn)收之后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。“這其中，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？如果最后所有責(zé)任都?xì)w結(jié)到國(guó)家的話，可能國(guó)家也承擔(dān)不了那么多。”有代表指出。
        武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)秦天寶認(rèn)為，基于我國(guó)土地歸國(guó)家和集體所有的基本土地制度以及歷史遺留污染場(chǎng)地形成原因的特殊性和復(fù)雜性，土壤污染治理責(zé)任主體的認(rèn)定不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)。
       “我國(guó)污染場(chǎng)地的治理修復(fù)仍然要堅(jiān)持‘污染者負(fù)擔(dān)’的原則。”他說，對(duì)于歷史遺留污染場(chǎng)地要具體問題具體分析，對(duì)于能夠找到污染者的還是應(yīng)當(dāng)要求污染者承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于因改制或企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉等原因無法確定污染者的，可以考慮根據(jù)“受益者負(fù)擔(dān)”的原則，由現(xiàn)有的土地使用權(quán)人進(jìn)行污染土壤修復(fù)工作。“當(dāng)然還是應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的土壤污染修復(fù)責(zé)任制度，厘清其中各主體承擔(dān)的責(zé)任范圍和責(zé)任情形，才能避免將來在確定責(zé)任主體時(shí)可能出現(xiàn)的混亂。其中要特別注意考慮政府在不同情形下不同角色主體中所承擔(dān)的責(zé)任。”
        環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土壤污染防治法的立法思路之一是“堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則”，要處理好與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，包括與環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等的關(guān)系，還要厘清與土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、土地復(fù)墾條例等相關(guān)法律法規(guī)的立法邊界，處理好與“土十條”的銜接，以及與地方立法的銜接。